近日，隨著西安地鐵3號線問題電纜供貨商陜西奧凱電纜有限公司業務“朋友圈”不斷披露更新，其潛在隱患的沖擊面也在擴大。公開信息顯示，對其電纜產品的采購應用波及甚廣：城市軌道交通方面，陜西奧凱不僅中標西安地鐵3號線，還有成都地鐵、合肥地鐵項目；另外，寶蘭客運專線、榆黔鐵路、北京地鐵7號線、昆明鐵路、新建蘭州至重慶鐵路、西成客專等多個交通工程項目中標者中均有陜西奧凱身影。目前各方均在排查處理。

記者在調查中發現，當各方注意焦點都集中于陜西奧凱“前生今世”的時候，一個在問題電纜事件中同樣扮演著重要“推手”的角色卻被忽視，這就是多年來一直極具爭議的“最低價中標法”。

自2012年至今，“最低價中標”在招投標業界一直備受爭議：2016年1月，北師大教授鐘偉撰文《最低價中標是貌似善舉的惡行》，歷數最低價中標的種種弊端，引發的激烈討論；今年“兩會”，又有曾為建筑業內資深人士的全國人大代表呼吁取消“低價中標”；而西安地鐵問題電纜的典型個案也再次印證，最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退和劣者進的不正常局面。

看上去很美的最低價中標

所謂“最低價中標法”，是指在招標投標時，誰的報價最低就由誰中標的評標方法。其好處在于能夠最大限度地節約建設資金、評標簡便易行。在成熟的市場經濟體制下，“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。在我國，以往具有強烈行政色彩的“預算定額”在工程建設領域一直起著舉足輕重的作用，但隨著各項改革的不斷深入，對建設項目的定價也逐步從預算定額決定形式向“控制量、指導價、競爭費”方向轉變，最低價中標逐步推行。

但在實際的運行過程當中，最低價中標法所引發的爭論從來就未停止。贊同者認為，最低價中標法是一個相對成熟和先進的評標方法，其優點如前面所述應當廣泛推行；反對者則認為，最低價中標法的實行，必須以完善的法律制度、企業以及全社會的高度誠信為基礎，目前現實還相對缺乏規范的評估機制和行業公信機制，實行最低價中標法的條件尚未成熟，在這種情況下推行最低價中標的評標方法，其負面影響令人擔憂。

“目前地方政府和國企的招投標中，大量以最低價中標的方式進行，這種做法的初衷是為了防范腐敗和利益輸送”，北師大教授鐘偉在《最低價中標是貌似善舉的惡行》一文中稱，“但在苛嚴問責和無序競爭的背景下，如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮后續的履約和售后，那么最低價中標就足以導致市場秩序癌變”。

該文還列舉了中低價中標在現實中出現的三大變異：一是招投標的異化，量身定制的招標、你來我往的陪標逐漸流行；二是最低價中標者在履約時花樣百出，有的在履約中拖沓，突然停止，甚至占場不撤，要求追加預算；三是最缺乏底線的中標者可能公然提供難以達標的設備、商品或服務，當甲方表達不滿時，中標方往往直截了當地回復說，如此低價，只能如此低質。

人大代表建議取消最低價中標

今年的全國兩會上，全國人大代表，曾任中國建筑第五工程局有限公司董事長，現任中國建筑股份有限公司總經濟師魯貴卿也建議取消低價中標，“簡單的低價中標會形成很多的惡性競爭，低價中標以后，甲乙方互相扯皮，甚至發生偷工減料的現象，影響工程質量。我建議取消低價中標，實行經評審的平均價中標法，即去掉一個最高價，去掉一個最低價，作為評標基礎，同時根據當前市場建立成本價確認機制（比如低于平均價的百分之三）”，魯貴卿稱。

據了解，今年兩會期間有關取消最低價中標的呼聲很高，呼吁者們認為最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質量強國、品牌興國及"十三五"規劃提出的"優質優價"和"供給側改革"的初衷和愿望。

據分析，最低價中標辦法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來巨大隱患，同時也將造成大量經濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發生，將影響社會穩定。

而對于生產制造和施工行業，最低價中標辦法的錯誤使用也會產生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規范企業喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術裝備和產品研發方面的資金投入，致使企業缺乏發展后勁，無法提高自身創新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業將降低用人標準，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質的提高，最終使企業發展停滯，所在行業陷入惡性競爭。

但也有反對取消的聲音稱：“最低價中標沒錯，錯的是無人監管，如果不推行最低價中標勢必又會給權力尋租制造出更大空間。現實中，采用數學公式計算法的平均價招標已是造成＂串標圍標＂、形成＂投標聯盟＂的主要原因了，更無法體現公平”。

直至目前，伴隨著以最低價中標獲得訂單隨后又被曝出供應偷工減料產品的西安地鐵問題電纜事件，不論是招標人還是投標人，從專業從事招標投標工作的政府工作人員到評標專家、中介機構，圍繞最低價中標的招標方法依然各執一詞、爭論不休。